发改环资〔2025〕910号
各省、自治区(qu)、直辖市发展改革委(wei)、工业和信息化主管部门、能源局：
为贯彻落实党(dang)中(zhong)央(yang)、国务院决(jue)策部署，积极稳妥推(tui)进(jin)碳(tan)(tan)达峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)，加快经(jing)济社会(hui)发展(zhan)全面绿(lv)色转型，支(zhi)持有条件的(de)地区(qu)率(lv)先建成一批(pi)零碳(tan)(tan)园(yuan)区(qu)，逐(zhu)步完善相关(guan)(guan)规划设计(ji)、技术装备、商(shang)业模式和(he)管理规范，有计(ji)划、分步骤(zhou)推(tui)进(jin)各类园(yuan)区(qu)低碳(tan)(tan)化零碳(tan)(tan)化改造，助力(li)园(yuan)区(qu)和(he)企业减碳(tan)(tan)增效，为实现(xian)碳(tan)(tan)达峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)目标(biao)提供坚实有力(li)支(zhi)撑。现(xian)就(jiu)零碳(tan)(tan)园(yuan)区(qu)建设有关(guan)(guan)事项通知如下：
一、重点任务
（一(yi)）加快园区用(yong)能(neng)(neng)结(jie)构(gou)转型。加强园区及(ji)周边可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)开发利用(yong)，支(zhi)持(chi)园区与周边非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)发电(dian)(dian)资(zi)源(yuan)匹配对接，科学配置(zhi)储能(neng)(neng)等调节性资(zi)源(yuan)，因地制宜发展绿电(dian)(dian)直(zhi)连、新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)就近接入增量配电(dian)(dian)网等绿色电(dian)(dian)力直(zhi)接供应模式，鼓励参与绿证绿电(dian)(dian)交易，探索(suo)氢(qing)(qing)电(dian)(dian)耦(ou)合开发利用(yong)模式。推(tui)动园区积极利用(yong)生(sheng)物质能(neng)(neng)、核能(neng)(neng)、光热(re)(re)、地热(re)(re)、工业余热(re)(re)等热(re)(re)能(neng)(neng)资(zi)源(yuan)，实现供热(re)(re)系统(tong)清洁低碳化(hua)。探索(suo)氢(qing)(qing)能(neng)(neng)、生(sheng)物质等替代(dai)化(hua)石(shi)燃料和(he)原(yuan)料。
（二）大力推进园区(qu)节(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)。推动(dong)园区(qu)建立用(yong)能(neng)和(he)碳(tan)(tan)排放管(guan)理制度，深入推进企(qi)(qi)业能(neng)效碳(tan)(tan)效诊断(duan)评估，加强重点用(yong)能(neng)设(she)备节(jie)能(neng)监(jian)(jian)察和(he)日常监(jian)(jian)管(guan)，淘汰落(luo)后(hou)产能(neng)、落(luo)后(hou)工艺、落(luo)后(hou)产品设(she)备。支持企(qi)(qi)业对标标杆水平(ping)和(he)先(xian)进水平(ping)，实施节(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)改造和(he)用(yong)能(neng)设(she)备更(geng)新，鼓励企(qi)(qi)业建设(she)极致能(neng)效工厂(chang)、零碳(tan)(tan)工厂(chang)。
（三）调(diao)整优(you)化(hua)园(yuan)区产(chan)业(ye)结(jie)(jie)构(gou)。鼓励园(yuan)区加快自身产(chan)业(ye)结(jie)(jie)构(gou)优(you)化(hua)调(diao)整，布局(ju)发展低(di)能耗、低(di)污染(ran)、高附加值的(de)(de)新兴产(chan)业(ye)，探索(suo)以(yi)绿色能源制造(zao)绿色产(chan)品的(de)(de)“以(yi)绿制绿”模式。支(zhi)持高载能产(chan)业(ye)有序向资(zi)源可(ke)支(zhi)撑、能源有保障、环境有容量(liang)的(de)(de)园(yuan)区转移集聚，探索(suo)深度降碳路径。
（四）强化(hua)园区(qu)资(zi)源节(jie)约集约。统筹规划(hua)园区(qu)及企业空(kong)间布局，提高土地资(zi)源集约利(li)用(yong)水(shui)平，促进(jin)能(neng)量梯级利(li)用(yong)、水(shui)资(zi)源循环利(li)用(yong)。健全园区(qu)废(fei)弃物循环利(li)用(yong)网络，推进(jin)工业固(gu)体废(fei)弃物、余压余热余冷、废(fei)气废(fei)液废(fei)渣资(zi)源化(hua)利(li)用(yong)。
（五）完(wan)(wan)善(shan)升级园(yuan)区(qu)基(ji)础(chu)设(she)(she)施。优化(hua)园(yuan)区(qu)基(ji)础(chu)设(she)(she)施规划设(she)(she)计，系统推(tui)进电力(li)、热力(li)、燃(ran)气、氢能(neng)、供排水、污染治理等基(ji)础(chu)设(she)(she)施的建(jian)(jian)设(she)(she)改造(zao)。推(tui)动新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)按照超低(di)能(neng)耗建(jian)(jian)筑(zhu)、近(jin)零能(neng)耗建(jian)(jian)筑(zhu)标准设(she)(she)计建(jian)(jian)造(zao)。完(wan)(wan)善(shan)园(yuan)区(qu)绿色交通(tong)基(ji)础(chu)设(she)(she)施，加快运输(shu)工具低(di)碳(tan)零碳(tan)替代(dai)。
（六(liu)）加强先(xian)进(jin)适(shi)用技(ji)术(shu)(shu)应用。支持园区(qu)与企业、高校、科(ke)研(yan)机构开展(zhan)深度合作(zuo)，加强科(ke)技(ji)成果转化应用，探索绿色低碳(tan)(tan)技(ji)术(shu)(shu)研(yan)发(fa)与产业发(fa)展(zhan)深度融合机制，围绕低碳(tan)(tan)零碳(tan)(tan)负碳(tan)(tan)先(xian)进(jin)适(shi)用技(ji)术(shu)(shu)打(da)造示范应用场景，形成具有商业价值(zhi)的技(ji)术(shu)(shu)解(jie)决(jue)方案。
（七）提升园(yuan)区能(neng)碳(tan)管(guan)理能(neng)力。支持园(yuan)区建(jian)设覆盖(gai)主要用能(neng)企业(ye)的能(neng)碳(tan)管(guan)理平台，强(qiang)化园(yuan)区及企业(ye)用能(neng)负(fu)荷监控、预测(ce)与(yu)调(diao)配能(neng)力，为碳(tan)排放核(he)算、源网(wang)匹配调(diao)节、电力需求侧管(guan)理、多能(neng)协同互补、资源高效循环利用等工作提供支撑(cheng)。
（八）支持园(yuan)区加(jia)强(qiang)改革创新。支持地方政府(fu)、园(yuan)区企业(ye)、发电(dian)企业(ye)、电(dian)网企业(ye)、能源(yuan)综合(he)服务商等各类主(zhu)体(ti)参与零碳园(yuan)区建设，围绕实现高(gao)比例可(ke)再(zai)生能源(yuan)供给消(xiao)纳(na)探(tan)索路径模式。鼓励有(you)条(tiao)件的园(yuan)区以虚拟电(dian)厂（负荷聚合(he)商）等形式参与电(dian)力市场(chang)，提高(gao)资源(yuan)配置效(xiao)率和(he)电(dian)力系统稳(wen)定(ding)性。
二、保障措施
国家(jia)发展改(gai)革委将(jiang)统(tong)筹利用(yong)现有(you)资金渠道支持(chi)零(ling)碳(tan)园(yuan)区(qu)(qu)(qu)建设，鼓(gu)励各地区(qu)(qu)(qu)对零(ling)碳(tan)园(yuan)区(qu)(qu)(qu)建设给予资金支持(chi)，通(tong)过地方政(zheng)府专项债券资金等支持(chi)符合(he)(he)条件(jian)(jian)的项目(mu)。鼓(gu)励政(zheng)策性银行对符合(he)(he)条件(jian)(jian)的项目(mu)给予中长期信贷支持(chi)。支持(chi)符合(he)(he)条件(jian)(jian)的企业发行债券用(yong)于零(ling)碳(tan)园(yuan)区(qu)(qu)(qu)建设。支持(chi)园(yuan)区(qu)(qu)(qu)引入(ru)外部人才、技术和专业机构，服务企业节能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)改(gai)造、碳(tan)排(pai)放核算管理、产品碳(tan)足迹认证等。探索(suo)对零(ling)碳(tan)园(yuan)区(qu)(qu)(qu)多能(neng)(neng)互补(bu)、多能(neng)(neng)联供项目(mu)实行“一个窗口(kou)”审(shen)批制(zhi)度。强化用(yong)能(neng)(neng)要(yao)素(su)保(bao)障，在零(ling)碳(tan)园(yuan)区(qu)(qu)(qu)范围(wei)内创新(xin)(xin)节能(neng)(neng)审(shen)查和碳(tan)排(pai)放评(ping)价模式，探索(suo)实施(shi)区(qu)(qu)(qu)域审(shen)批或(huo)项目(mu)备案(an)。加强新(xin)(xin)建园(yuan)区(qu)(qu)(qu)、新(xin)(xin)能(neng)(neng)源电源、供电设施(shi)等用(yong)地用(yong)海要(yao)素(su)保(bao)障。
三、组织实施
（一）加强(qiang)统筹(chou)协调。国(guo)家发(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委统筹(chou)推进零(ling)碳(tan)(tan)园(yuan)(yuan)区建设(she)，持续深化(hua)相关领域改(gai)革(ge)创(chuang)新，在试(shi)点探索、项目建设(she)、资(zi)金安(an)排等方面对零(ling)碳(tan)(tan)园(yuan)(yuan)区建设(she)给予积极支(zhi)持。工(gong)业(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)指(zhi)导(dao)各地(di)(di)区推进工(gong)业(ye)(ye)园(yuan)(yuan)区低碳(tan)(tan)化(hua)改(gai)造，推动具备(bei)条件的工(gong)业(ye)(ye)园(yuan)(yuan)区建设(she)零(ling)碳(tan)(tan)园(yuan)(yuan)区。国(guo)家能源局(ju)指(zhi)导(dao)各地(di)(di)区加强(qiang)零(ling)碳(tan)(tan)园(yuan)(yuan)区绿色能源供(gong)给体系建设(she)和(he)改(gai)革(ge)创(chuang)新，推动园(yuan)(yuan)区供(gong)用能模式变革(ge)。各地(di)(di)区发(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委要会(hui)同本地(di)(di)区工(gong)业(ye)(ye)和(he)信息化(hua)、能源主管部(bu)门等结合实际抓好(hao)工(gong)作落(luo)实。
（二）组织(zhi)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)区(qu)申(shen)报(bao)。在综合考虑能源禀赋、产业基(ji)础、电力(li)安全可靠(kao)供应、减碳(tan)潜力(li)等(deng)因素基(ji)础上，各地(di)区(qu)发(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)要(yao)会(hui)同本地(di)区(qu)工业和(he)信(xin)息化(hua)、能源主(zhu)管部门等(deng)推(tui)荐(jian)(jian)有(you)条件(jian)、有(you)意愿的园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)区(qu)建设(she)国(guo)家(jia)级(ji)零碳(tan)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)区(qu)（基(ji)本条件(jian)见附件(jian)1），并指导(dao)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)区(qu)综合分析项目可行性，测算经济、环境(jing)、社会(hui)效(xiao)益(yi)，按要(yao)求编(bian)制(zhi)申(shen)报(bao)书（大(da)纲见附件(jian)2）。各地(di)区(qu)推(tui)荐(jian)(jian)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)区(qu)数量不超过2个(ge)，于8月22日前将推(tui)荐(jian)(jian)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)区(qu)名单及(ji)建设(she)方案报(bao)送国(guo)家(jia)发(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)（环资(zi)司）。
（三）扎实开展建(jian)设。国家发展改(gai)革(ge)委会同有关(guan)方面对(dui)地(di)方推荐园区(qu)的建(jian)设方案进行(xing)审核(he)，统筹考虑产业代表(biao)性、综合(he)示范(fan)性、碳减排潜力等因素，确定首批国家级零碳园区(qu)建(jian)设名单(dan)(dan)。对(dui)于纳入建(jian)设名单(dan)(dan)的园区(qu)，各地(di)区(qu)发展改(gai)革(ge)委要加强工作指导，协调(diao)解(jie)决困难问题。各地(di)区(qu)可结合(he)实际开展省级零碳园区(qu)建(jian)设。
（四）加强评估总结。国家级零碳园区建设期满后，由省级发展改革委组织开展自评估。自评估符合要求的，由国家发展改革委组织有关部门和单位开展评估验收（指标体系见附件3），通过评估验收的园区正式成为国家级零碳园区。各地区发展改革委要会同有关方面及时掌握本地区零碳园区建设进展，梳理总结经验，为相关行业、区域和其他园区低碳化改造探索有益经验。
附件：1.零碳园区建设基本条件.pdf
国家发展改革委
工业和信息化部
国 家(jia) 能(neng) 源 局
2025年6月30日
